時過三周，湖北奧迪案的罰單尚未落地，而遠(yuǎn)在千里之外的浙江保險協(xié)會和多家保險公司則收到了發(fā)改委1.1億元的罰款通知。汽車售后利潤鏈上的矛盾沖突，凸顯了汽車與保險這兩大行業(yè)之間的長期博弈與激烈對抗。梳理前因后果，進而判定孰是孰非，對反壟斷執(zhí)法機構(gòu)而言，顯然比一紙罰單更為復(fù)雜。
繼對汽車生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商進行反壟斷調(diào)查，并對12家日本汽車零部件廠家開出罰單后，國家發(fā)改委對汽車業(yè)壟斷問題的調(diào)查處罰又延伸至汽車保險業(yè)。
9月2日，發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局（下稱“價監(jiān)局”）公布，對浙江省保險行業(yè)協(xié)會、中國太平洋財產(chǎn)保險浙江分公司、中國平安財產(chǎn)保險浙江分公司和中華聯(lián)合財產(chǎn)保險浙江分公司等企業(yè)處以1.1億元的罰款。處罰理由是浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織23家省級財產(chǎn)保險公司，約定新車折扣等系數(shù)，并統(tǒng)一商業(yè)車險代理手續(xù)費，違反了《反壟斷法》第十六條及第十三條的有關(guān)規(guī)定。
對汽車保險業(yè)的開罰，顯示發(fā)改委對汽車業(yè)壟斷問題的查處，開始出現(xiàn)多方位覆蓋的特點，而這正為另一個反壟斷案例——湖北多家保險公司投訴奧迪經(jīng)銷商共同提價壟斷案，以及湖北奧迪經(jīng)銷商反訴湖北保險公司新車共保壟斷案，提供了新的審視角度和可能的變數(shù)。
8月6日，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，奧迪確已被查明存在壟斷行為，即將遭受處罰。
然而，就在發(fā)改委發(fā)聲之后，奧迪經(jīng)銷商又將湖北保險公司針對車險的壟斷行為通過中國汽車流通協(xié)會投訴至發(fā)改委，認(rèn)為“保險公司壟斷行為在前，而經(jīng)銷商壟斷行為在后，不應(yīng)只處罰經(jīng)銷商。”
記者從知情人士獲得的最新消息是，發(fā)改委已對此展開調(diào)查，一個星期左右就會有結(jié)果。
更為微妙的是，距離發(fā)改委公開宣布湖北奧迪經(jīng)銷商存在價格壟斷已過去三周，可罰單仍沒有開出。發(fā)改委是否是等待對當(dāng)?shù)乇ｋU公司調(diào)查結(jié)果出來之后，一并處罰？對此發(fā)改委價監(jiān)局副局長許昆林在截稿前，并未對此問題給予《國際商報》答復(fù)。“發(fā)改委遲遲不公布對奧迪的罰單或許與保險公司的壟斷行為有直接關(guān)系。”一位業(yè)內(nèi)資深人士給予了自己的判斷，以目前得到的信息看，湖北保險公司針對車險采取的是“新車共保”行為，而這種行為因為觸犯《反壟斷法》，早在2009年就已被保監(jiān)會叫停。也就是說，湖北保險公司通過壟斷打壓當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商的售后服務(wù)價格在前，經(jīng)銷商聯(lián)手抬價反擊保險公司在后，如果發(fā)改委只罰后者，那全國各地保險公司都會以此為案例，打壓各地品牌經(jīng)銷商，而經(jīng)銷商聯(lián)手反擊就算壟斷，這樣汽車反壟斷就完全變了味。“不過從發(fā)改委處罰浙江省的案例就可以看出國家主管部門的態(tài)度，以此為例，相信湖北保險公司也難逃處罰。”
其實，即使發(fā)改委對保險業(yè)與汽車業(yè)都開出罰單，也難以掩蓋雙方存在的矛盾。
矛盾尖銳的奧迪案
一個看似簡單的價格問題，其背后隱藏的卻是一個長期以來，在汽車售后利潤鏈上的矛盾沖突，也體現(xiàn)兩大行業(yè)（汽車與保險）之間的長期博弈。
湖北奧迪案極具典型意義。這一案例也正是由于當(dāng)?shù)乇ｋU業(yè)長期打壓汽車經(jīng)銷商的售后服務(wù)價格，而使后者難以承受，以致聯(lián)手反擊而引起的。
據(jù)了解，在奧迪經(jīng)銷商的售后服務(wù)體系中，湖北省經(jīng)銷商的售后服務(wù)價格長期以來處于全國最低水平，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商的說法，售后服務(wù)價格與10年前一樣，只是目前全國其他地區(qū)的1/3。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，正是源自當(dāng)?shù)乇ｋU公司聯(lián)手控制了多年的售后服務(wù)價格。
有數(shù)據(jù)顯示，人保、平安和太平洋三家保險公司占據(jù)湖北車險市場超過80%的份額，這使得保險公司對于定損和維修價格，有著較強的議價能力。
但奧迪廠家希望湖北經(jīng)銷商也全面執(zhí)行奧迪維修標(biāo)準(zhǔn)價格體系，湖北的奧迪經(jīng)銷商因此才統(tǒng)一協(xié)商調(diào)價事宜，并集體約見湖北地區(qū)的各大保險公司，希望上調(diào)湖北區(qū)域的奧迪售后維修服務(wù)價格，但雙方并未達(dá)成一致。2014年1月開始，奧迪經(jīng)銷商單方面上調(diào)售后維修價格，隨即導(dǎo)致湖北境內(nèi)多起奧迪車損理賠事宜擱淺。而平安產(chǎn)險、人保產(chǎn)險等多家保險企業(yè)在湖北的分公司與奧迪方面多次溝通協(xié)商未果，遂向湖北省物價局舉報奧迪經(jīng)銷商價格操控行為，才有后來發(fā)改委的調(diào)查與公布結(jié)果。
對此上述資深人士指出，正常情況下，保險公司不給消費者做車損理賠，消費者就該起訴保險公司違約，之后才是保險公司再起訴經(jīng)銷商違約（如果雙方有約定協(xié)議），屬于民事追償訴訟，但現(xiàn)在卻變成了完全針對奧迪的反壟斷案，問題就變得復(fù)雜了。
該人士認(rèn)為，即便是反壟斷訴訟，奧迪經(jīng)銷商也不應(yīng)被判定為壟斷。因為按照《反壟斷法》第十三條規(guī)定“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議”當(dāng)中提及的壟斷協(xié)議是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成的，而奧迪的經(jīng)銷商是同一品牌體系內(nèi)的經(jīng)營者，并不具備競爭的直接關(guān)系。而且，奧迪并不具有占市場份額50%的支配地位，經(jīng)銷商作為一個整體，與其他豪華車之間的競爭一直比較激烈。
一位法律專家對《國際商報》解釋，即便有民事的追償訴訟，但只有涉嫌壟斷行為，反壟斷的調(diào)查與訴訟還是要做的，這是兩回事。從目前來看，如果當(dāng)?shù)乇ｋU公司存在協(xié)商并統(tǒng)一車險價格，應(yīng)屬壟斷行為，一樣要被查處。
從記者多處獲得的信息來看，目前湖北省保險公司針對車險采取的是“新車共保”行為，而這種行為因為觸犯《反壟斷法》，早在2009年就已被保監(jiān)會叫停。
對此中國汽車流通協(xié)會秘書長羅磊表示，在2009年叫停“新車共保”后，唯有湖北省還在執(zhí)行，這使得當(dāng)?shù)仄嚱?jīng)銷商與保險公司間積怨甚深，此次奧迪案只是個爆發(fā)點。
在商務(wù)部秩序司8月份召開的“消除區(qū)域封鎖打破行業(yè)壟斷工作座談會”上，羅磊也反映了湖北省保險行協(xié)會牽頭在武漢市開展的“新車共保”問題。即武漢新車保險通過武漢市新車保險超市的形式，由28家保險機構(gòu)共同開展車險業(yè)務(wù)，并規(guī)定由這個共保聯(lián)盟聯(lián)合拒絕向特定經(jīng)營者供貨或者銷售商品。也就是說，除了這28家保險機構(gòu)外，其它代理機構(gòu)，包括4S店不能承擔(dān)新車保險業(yè)務(wù)。同時，由這個聯(lián)盟統(tǒng)一最低折扣，規(guī)定交強險無折扣、商業(yè)險折扣水平為8.5~9折，而聯(lián)盟之外的其他市級分支機構(gòu)的新車商業(yè)險折扣率為低于上述水平。建議主管部門對武漢市車險行業(yè)壟斷問題進行調(diào)查查處。
而針對矛盾突出的奧迪案，上述資深人士分析稱，雖然有保險公司壟斷行為在前，但讓發(fā)改委收回對奧迪經(jīng)銷商的處罰，可能性不大，恐怕發(fā)改委丟不起這個面子。但為了顯示公平，應(yīng)同時對“新車共保”進行更嚴(yán)厲的處罰，否則難以服眾。而且奧迪經(jīng)銷商如果早在年初就針對“新車共保”行為向發(fā)改委投訴，現(xiàn)在的結(jié)果又會是另外一種樣子了。
矛盾仍需解決
公開資料顯示，湖北不是孤案，今年以來，湖南、山東，皆因奧迪售后漲價與保險公司未達(dá)成一致而導(dǎo)致當(dāng)?shù)剀囍鳠o法獲得正常賠付，進而引發(fā)反壟斷聲討。只不過因矛盾的尖銳程度，或者并未被相關(guān)當(dāng)事方投拆等原因，而顯示關(guān)注度不及湖北案例。
而如浙江保險業(yè)協(xié)會的做法在車險業(yè)并不鮮見，甚至能被稱為潛在的“行規(guī)”。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2012年至今，多地保險行業(yè)協(xié)會因為自律公約構(gòu)成壟斷協(xié)議而受到反壟斷行政處罰和調(diào)查，其中包括湖南、新疆、浙江、河南、遼寧、安徽等地保險行業(yè)協(xié)會。“國內(nèi)多個省市的車險市場都存在對價格和份額的內(nèi)部約定行為，地方性處罰也有先例。究其原因就是長期以來，保險行業(yè)協(xié)會未能促進行業(yè)內(nèi)主體的充分競爭。”一位保險專業(yè)律師曾對媒體表示。
而針對浙江省的案例，發(fā)改委認(rèn)為，當(dāng)?shù)貐f(xié)會及各保險公司設(shè)定不同的商業(yè)車險手續(xù)費率上限標(biāo)準(zhǔn)，削弱了各公司通過吸引優(yōu)質(zhì)代理人拓展市場的競爭，使市場份額相對固化，實際上是保護低效率企業(yè)，不僅無助于提高中小經(jīng)營者競爭力，而且也減弱了全行業(yè)經(jīng)營者提升服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)品的動力，消費者不僅不能從中獲益，反而因市場競爭受到削弱，而難以獲得優(yōu)質(zhì)低價的商品和服務(wù)。
但保險行業(yè)也有自己的說法，在保監(jiān)會提供的數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)保險公司車險理賠款七成用于支付汽車零部件的更換。2013年共有近60家廠商對零配件價格進行了170余次調(diào)整，保險公司賠付成本不斷升高。2014年上半年，車險綜合成本率已高達(dá)99%，逼近全行業(yè)虧損的臨界點。這導(dǎo)致保險公司與車企的矛盾再度升級。
但保險行業(yè)的說法并不能成為各地保險業(yè)實施壟斷行為的理由，如何解決汽車業(yè)與保險業(yè)之間長期的矛盾，使雙方不至于最后以壟斷行為去解決問題，才是關(guān)鍵。
上述資深人士認(rèn)為，解決問題首先確立兩個前提，即不違法和維護消費者利益。在此基礎(chǔ)上，信息公開是雙方都要達(dá)到的，即保險公司要公開自身認(rèn)定的售后配件指導(dǎo)價格，這樣也可促進業(yè)內(nèi)主體之間的充分競爭。同樣汽車廠家也要定期公布售后配件、保養(yǎng)及工時費價格，對這些價格進行梳理和排名，增強其透明度，來促進企業(yè)間的競爭，讓消費者很容易判斷出各品牌及車型在售后市場上的競爭力。
最重要的是，國內(nèi)必須擁有獨立雙方的第三方評價體系，才能保證公正、公平。如對“零整比”系數(shù)問題，雖然中國保險行業(yè)協(xié)會在今年4月公布了18種常見車型的“零整比”系數(shù)，但廠家對此卻不認(rèn)賬，質(zhì)疑其“零整比”系數(shù)的公正性及計算方法。遇到這種情況就必須有一個裁判機構(gòu)去主持公道，但目前國內(nèi)缺失這樣的機構(gòu)。
而對于雙方共同認(rèn)定的高“零整比”，且會影響消費者維修的配件（如部分進口配件），上述資深人士建議，在不能把因雙方博弈而產(chǎn)生的成本轉(zhuǎn)嫁給消費者的前提下，保險公司與主機廠或經(jīng)銷商協(xié)商一個新險種去解決。即在配件零整比系數(shù)公示后，主機廠或經(jīng)銷商為零整比明顯過高的配件再投保如附加險等險種，這樣即平衡了保險公司利益，也使消費者不至于陷入在配件定損明顯較高時，車輛無法得到修理的尷尬境地。（岳偉）
